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水利部辦公廳印發《水利水電工程(水庫、水閘)運行源辨識與風險評價導則(試行)》

爲科學辨識與評價水利水電工程(水庫、水閘)運行危險源及其風險等級,有效防範生産安全事故,根據《中華人民共和國安全生産法》《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)、《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》(水監督〔2018〕323號)等,制定本導則。


適用範圍

適用于水庫、水閘工程運行危險源的辨識與風險評價。


責任主體

水库、水闸工程运行管理单位或承担运行管理职责的单位是危险源辨识、风险评价和管控的責任主體。农村集体经济组织所属的小型水库、水闸,其所在地乡镇人民政府或其有关部门是危险源辨识、风险评价和管控的責任主體(以上统称管理单位)。

管理單位應結合本單位實際,根據工程運行情況和管理特點,科學、系統、全面地開展危險源辨識與風險評價,嚴格落實相關管理責任和管控措施,有效防範和減少生産安全事故。

縣級以上水行政主管部門、流域管理機構和水庫主管部門依據有關法律法規、技術標准和本導則對危險源辨識與風險評價工作進行技術指導、培訓、監督與檢查。

該導則將危險源分爲六個類別:


危險源分類

危險源辨識分爲重大危險源和一般危險源;危險源的風險評價由高到低分爲重大風險、較大風險、一般風險和低風險,不同級別的危險源由不同單位管控。


危險源分級

危險源應由在工程運行管理和(或)安全管理方面經驗豐富的專業人員及基層管理人員(技術骨幹),采用科學、有效及相適應的方法進行辨識,對其進行分類和分級,彙總制定危險源清單,並確定危險源名稱、類別、級別、事故誘因、可能導致的事故等內容,必要時可進行集體討論或專家技術論證。

全文如下:


水利水电工程(水庫、水閘)运行危险源辨识与风险评价导则


1  总  则


1.1  爲科學辨識與評價水利水電工程運行危險源及其風險等級,有效防範生産安全事故,根據《中華人民共和國安全生産法》《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)、《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)和《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》(水監督〔2018〕323號)等,制定本導則。

1.2  本导则適用于水庫、水閘工程運行危險源的辨識與風險評價。

1.3  水库、水闸工程运行危险源(以下简称危险源)是指在水库、水闸工程运行管理过程中存在的,可能导致人员伤亡、健康损害、财产损失或环境破坏,在一定的触发因素作用下可转化为事故的根源或状态。

水庫、水閘工程運行重大危險源(以下簡稱重大危險源)是指在水庫、水閘工程運行管理過程中存在的,可能導致人員重大傷亡、健康嚴重損害、財産重大損失或環境嚴重破壞,在一定的觸發因素作用下可轉化爲事故的根源或狀態。

重大危險源包含《中華人民共和國安全生産法》定義的危險物品重大危險源。在工程管理範圍內危險物品的生産、搬運、使用或者儲存,其危險源辨識與風險評價參照國家和行業有關法律法規和技術標准。

1.4  危险源辨识与风险评价应严格执行国家和水利行业有关法律法规、技术标准和本导则。

1.5  水库、水闸工程运行管理单位或承担运行管理职责的单位是危险源辨识、风险评价和管控的責任主體。农村集体经济组织所属的小型水库、水闸,其所在地乡镇人民政府或其有关部门是危险源辨识、风险评价和管控的責任主體(以上统称管理单位)。

管理單位應結合本單位實際,根據工程運行情況和管理特點,科學、系統、全面地開展危險源辨識與風險評價,嚴格落實相關管理責任和管控措施,有效防範和減少生産安全事故。

縣級以上水行政主管部門、流域管理機構和水庫主管部門依據有關法律法規、技術標准和本導則對危險源辨識與風險評價工作進行技術指導、培訓、監督與檢查。

1.6  管理单位应组织制定危险源辨识与风险评价管理制度,明确有关部门的职责、辨识范围、流程、方法、频次等,在此基础上组织专业技术人员开展危险源辨识和风险评价,编制危险源辨识与风险评价报告,主要内容及要求详见附件1。

危險源辨識與風險評價報告應經管理單位運管和安全管理部門負責人、分管運管和安全管理部門的負責人以及主要負責人簽字確認,必要時應先組織專家進行審查。

1.7  管理单位应全方位、全过程开展危险源辨识与风险评价,至少每个季度开展1次(含汛前、汛后),对危险源实施动态管理,及时掌握危险源的状态及其风险的变化趋势,更新危险源及其风险等级。

1.8  管理单位应对危险源进行登记,明确责任部门、责任人、安全措施和应急措施,并于每季度第一个月6日前通过水利安全生产信息系统报送相关信息。对重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案,并报主管部门备案。危险物品重大危险源应按照规定同时报应急管理部门备案。

1.9  管理单位可依照有关法律法规和技术标准,结合本单位和工程实际增减危险源内容,按照本导则的方法判定风险。 

1.10  危险源辨识与风险评价工作情况作为安全评价中运行管理评价的重要依据。


2  危险源类别、级别与风险等级

2.1  危险源分六个类别,分别为构(建)筑物类、金属结构类、設備設施类、作业活动类、管理类和环境类,各类的辨识与评价对象主要有:

2.1.1  构(建)筑物类(水库):挡水建筑物,泄水建筑物,输水建筑物,过船建筑物,桥梁,坝基,近坝岸坡等。

構(建)築物類(水閘):閘室段,上下遊連接段,地基等。

2.1.2  金属结构类:闸门,启闭机械等。

2.1.3  設備設施类:电气设备,特种设备,管理设施等。

2.1.4  作业活动类:作业活动等。

2.1.5  管理类:管理体系,运行管理等。

2.1.6  环境类:自然环境,工作环境等。

2.2  危险源辨识分两个级别,分别为重大危险源和一般危险源。

2.3  危险源的风险评价分为四级,由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

2.3.1  重大风险:极其危险,由管理单位主要负责人组织管控,上级主管部门重点监督检查。必要时,管理单位应报请上级主管部门并与当地应急管理部门沟通,协调相关单位共同管控。

2.3.2  较大风险:高度危险,由管理单位分管运管或有关部门的领导组织管控,分管安全管理部门的领导协助主要负责人监督。

2.3.3  一般风险:中度危险,由管理单位运管或有关部门负责人组织管控,安全管理部门负责人协助其分管领导监督。

2.3.4  低风险:轻度危险,由管理单位有关部门或班组自行管控。


3  危险源辨识

3.1  危险源辨识是指对有可能产生危险的根源或状态进行分析,识别危险源的存在并确定其特性的过程,包括辨识出危险源以及判定危险源类别与级别。

危險源辨識應考慮工程正常運行受到影響或工程結構受到破壞的可能性,以及相關人員在工程管理範圍內發生危險的可能性,儲存物質的危險特性、數量以及倉儲條件,環境、設備的危險特性等因素,綜合分析判定。

3.2  危險源應由在工程運行管理和(或)安全管理方面經驗豐富的專業人員及基層管理人員(技術骨幹),采用科學、有效及相適應的方法進行辨識,對其進行分類和分級,彙總制定危險源清單,並確定危險源名稱、類別、級別、事故誘因、可能導致的事故等內容,必要時可進行集體討論或專家技術論證。

3.3  危险源辨识方法主要有直接判定法、安全检查表法、预先危险性分析法、因果分析法等。

3.4  危险源辨识应优先采用直接判定法,不能用直接判定法辨识的,应采用其他方法进行判定。当本工程出现符合《水库工程运行重大危险源清单》(附件2)、《水闸工程运行重大危险源清单》(附件3)中的任何一条要素的,可直接判定为重大危险源。

3.5  当相关法律法规、规程规范、技术标准发布(修订)后,或构(建)筑物、金属结构、設備設施、作业活动、管理、环境等相关要素发生变化后,或发生生产安全事故后,管理单位应及时组织辨识。 


4  危险源风险评价

4.1  危险源风险评价是对危险源在一定触发因素作用下导致事故发生的可能性及危害程度进行调查、分析、论证等,以判断危险源风险程度,确定风险等级的过程。

4.2  危险源风险评价方法主要有直接评定法、作业条件危险性评价法(LEC法)、风险矩阵法(LS法)等。

4.3  对于重大危险源,其风险等级应直接评定为重大风险;对于一般危险源,其风险等级应结合实际选取适当的评价方法确定。

4.4  对于工程维修养护等作业活动或工程管理范围内可能影响人身安全的一般危险源,评价方法推荐采用作业条件危险性评价法(LEC法),见《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)》(办监督函〔2018〕1693号)。

4.5  对于可能影响工程正常运行或导致工程破坏的一般危险源,应由管理单位不同管理层级以及多个相关部门的人员共同进行风险评价,评价方法推荐采用风险矩阵法(LS法),见附件4《一般危险源风险评价方法—风险矩阵法(LS法)》。

4.6  一般危险源的L、E、C值(作业条件危险性评价法)或L、S值(风险矩阵法)参考取值范围及风险等级范围见《水库工程运行一般危险源风险评价赋分表(指南)》(附件5)和《水闸工程运行一般危险源风险评价赋分表(指南)》(附件6)。


5  附  则

5.1  本导则自发布之日起施行。



來源:水利安全、企業安環助手

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