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重磅發布!國務院政策吹風會:職業病防治形勢與對策有關情況問答

▼國務院新聞辦公室于2019年5月13日下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請李斌、吳宗之、鄭玄波介紹中國職業病防治形勢與對策有關情況並答記者問。


▼簡要:

  • 多部門擬于近期組織開展塵肺病防治攻堅行動

  • 加強職業病防治的技術能力培訓

  • 職業病防治工作納入國家基本公共衛生服務範圍 

  • 不能夠診斷爲職業性塵肺病的農民工保障方面,會采取什麽樣具體的措施?

  • 人社部:多方面加強已參加工傷保險職業病病人的保障力度

  •  職業病診斷難的問題有什麽具體的改進措施?

  • 職業病當中除了塵肺病還有哪些病是近些年值得關注的?

詳細內容如下:



胡凱紅:
女士們、先生們,大家下午好,歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。5月5日召開的國務院常務會議聽取了職業病防治工作彙報,要求更加有力地保障職工健康權益。爲了幫助大家更好地了解這方面情況,今天我們很高興請來了國家衛生健康委員會副主任李斌先生,國家衛生健康委員會职业健康司司长吴宗之先生,人力資源和社会保障部工伤保险司司长郑玄波先生,請他們就這個問題向大家介紹一些情況,並回答大家提問。

首先,有請李斌副主任作介紹。

2019-05-13 15:00:51

李斌:
女士们、先生们,大家下午好,党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作,习近平总书记把维护劳动者职业健康放在突出位置,在全国卫生与健康大会上强调,“加强安全生产工作,推进职业病危害源头治理”,并多次对尘肺病等职业病防治工作作出重要指示,充分体现了对广大劳动者的深切关怀。李克强总理审定了《国家职业病防治规划(2016—2020年)》的整个规划,对职业病防治工作多次作出重要批示,要求落实相关政策,进一步加大尘肺病患者帮扶兜底的力度。春兰副总理专门听取有关专家意见,并召开职业病防治工作推进会作出工作部署。5月5日下午,国务院召开第46次常务会议,专门听取了国家卫生健康委关于职业病防治工作的汇报,会议审议通过了国家卫生健康委会同民政部、人力資源社会保障部、国家医保局、全国总工会等提出的下一步工作措施。

近年來,在黨中央國務院的堅強領導下,在各部門、各地區的共同努力下,職業病防治工作取得了積極進展。

一是監管體制不斷完善。2018年機構改革將職業安全健康監管職責整合到國家衛生健康委,整合了監管力量,優化了工作機制。

二是法規標准體系進一步健全。全國人大常委會先後4次修訂《職業病防治法》,國務院制定發布國家職業病防治規劃,國家衛生健康委等相關部門發布了11個部門規章、700余項職業衛生標准,爲職業健康監管提供了法律依據和規範指導。

三是重點行業專項治理持續推進。在石英砂加工、木質家具制造等重點行業開展職業病危害專項治理,督促企業改進生産工藝,完善防護設施,加強個體防護,作業環境逐步改善。

四是執法力度顯著增強。將職業健康工作納入地方政府考核和誠信體系建設,組織開展執法年活動,依法查處各類違法違規行爲。

五是職業衛生技術服務能力大幅提升。優化技術服務機構的審批程序,嚴格資質認可、實驗室管理、質量控制等,積極培育、發展和壯大職業衛生技術服務體系。

六是職業健康宣傳教育持續深入。連續17年組織開展了《職業病防治法》宣傳周活動,著力營造全社會關注職業病防治的濃厚氛圍。實施職業健康培訓工程,近10年累計培訓企業負責人和職業健康管理人員430萬人次。

但是,由于我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段,幾十年粗放式發展中積累的職業病問題逐漸顯現,塵肺病等職業病防治形勢仍然十分嚴峻。下一步,我們將深入貫徹習近平總書記關于職業病防治的重要指示精神,認真落實李克強總理和國務院常務會議的部署,按照遠近結合、標本兼治的原則,紮實做好職業病防治工作。當前最重要最緊迫的工作就是會同相關部門組織開展塵肺病防治攻堅行動,推動企業落實主體責任,從源頭上預防和控制粉塵危害。統籌利用現有基本醫保、大病保險、醫療救助、生活幫扶等各項政策,解決塵肺病人因病致貧、因病返貧等問題。從長遠來看,我們將進一步加強職業健康法制建設,完善職業健康監管體系,壓實地方政府監管責任,推進科技創新,開展職業健康宣教培訓,爲健康中國規劃目標的實現而不懈努力。

下面,我和我的同事也非常願意和媒體界的朋友進行交流,願意回答大家所提出來的問題。


多部門擬于近期組織開展塵肺病防治攻堅行動 

【中央廣播電視總台央視記者】

剛才李斌副主任提到了國家衛生健康委將會同有關部門開展塵肺病防治攻堅行動。能否介紹一下這次行動的主要目的和內容?謝謝。

【李斌】

塵肺病是我們國家目前最爲嚴重的職業病,約占全部報告病例總數的90%。国家卫生健康委对职业病防治工作高度重视,会同民政部、人力資源社会保障部、国家医保局、全国总工会等部门,拟于近期组织开展尘肺病防治攻坚行动,目的是针对尘肺病这一当前主要矛盾,加强源头预防,从根本上预防和减少新发尘肺病病人。针对已经诊断为职业性尘肺病,但未参加工伤保险,且用工企业已经不存在的,以及依据现有资料难以诊断为职业性尘肺病的病人,进一步完善医疗和生活保障相关政策,加强医疗救治工作。整个攻坚行动包括粉尘危害专项治理、尘肺病病人救治救助、职业健康监督执法、用人单位主体责任落实以及防治能力提升等五项行动。目前,尘肺病防治攻坚行动方案已报请国务院审批。

前期,國家衛生健康委已經印發了《關于在礦山、冶金、化工等行業領域開展塵毒危害專項治理的通知》。《通知》要求要通過專項治理改善塵毒危害嚴重行業領域作業場所的工作環境,從源頭上防範和遏制塵肺病、職業中毒高發態勢。通過加強督導檢查,推動用人單位實施工程防護設施改造,落實職業病防治管理措施,不斷提高塵毒危害控制水平,降低塵毒危害。

下一步,我委將會同相關部門,按照國務院常務會議部署,認真組織開展塵肺病防治攻堅行動,通過紮實有力的工作,督促用人單位落實主體責任,指導各地落實政策措施,進一步保障勞動者職業健康的權益。謝謝。



加強職業病防治的技術能力培訓

鳳凰衛視記者:
请问李主任,在加強職業病防治的技術能力培訓上,国家卫生健康委会有怎么样的下一步举措?谢谢。

李斌:
這方面的工作我們也已經進行了部署,請吳宗之同志把相關情況給您介紹一下。

吳宗之:
謝謝您的提問,培訓是我們加強職業病防治工作的重要對策之一。在下一步塵肺病防治攻堅行動方案中,我們要重點加強以下幾方面的培訓。

  • 首先是企業負責人、企業職業衛生管理人員培訓。

  • 再有是接觸職業病危害因素,尤其是礦山、化工、冶金、建材這些重點行業領域,重點的接害崗位上的職工要加強培訓,讓企業負責人、企業職業衛生管理人員和職工了解國家職業病防治的法律法規和標准,尤其要讓職工知道職業病的危害,知道防護技能,提升自我防護意識和防護能力。

  • 再有,我們要加強政府監管部門的監管人員培訓,因爲從去年機構改革以後,國家把職業安全健康監管職責從原來的安監總局劃轉到了現在的國家衛生健康委員會,所以在機構改革期間,怎麽樣加強政府,尤其是地方政府職業健康的監管能力建設,就得要培訓一批熟悉法律法規、熟悉怎麽執法、能夠真正嚴格執法的一批專業執法隊伍。

  • 再者,我们要加强职业病诊断、職業健康檢查这些专业技术人员的培训,因爲到目前爲止,我們國家經培訓合格的職業病診斷醫師有9700多人,但這個數量還是不夠,所以這方面職業衛生專業人員的培養培訓也要列入我們的計劃。

  • 再就是,要加強全社會的宣傳教育,因爲職業病防治牽涉到千家萬戶,是一個系統工程,職業病防治工作一方面靠科學技術的進步,一方面靠勞動者素質的提升,還需要全社會共同關注職業病防治工作,只有營造全社會關心關注職業病防治的強大輿論氛圍,職業病防治工作才能在短時間之內取得較好的效果。謝謝。


職業病防治工作納入國家基本公共衛生服務範圍 

光明日報記者:
請問李斌副主任,在去年11月底召開的職業病防治工作推進會上,孫春蘭副總理提出要拓展職業病監測範圍,請問在這方面有哪些具體措施?謝謝。

李斌:
關于職業病監測這項工作,國務院領導高度重視。孫春蘭副總理在職業病防治工作推進會上,要求要嚴格監測報告制度,拓展監測範圍,將監測病種擴大到全部職業性塵肺和發病較多的化學中毒等易發多發職業病。監測點也要從地、市延伸到縣、區,實現全覆蓋。也要把可能危及職業健康的因素納入到監測範圍。國家衛生健康委積極落實國務院領導的工作要求,把職業病防治工作納入到了國家基本公共衛生服務範圍。

前不久,財政部和國家衛生健康委下達了2019年公共衛生服務補助資金預算,其中職業病防治工作以專項項目,單獨進行了列支,加大了職業病防治工作經費的投入力度。在2019年基本公共衛生服務補助資金中,關于職業病防治的項目重點包括了三項內容:重點職業病監測、職業病危害因素監測和重點行業職業病危害現狀調查。其中,重點職業病監測方案,按照國務院領導要求作出了調整,職業病監測病種由原來的10種調整爲28種,其中職業性塵肺病由3種擴大爲13種,職業性腫瘤由3種擴大爲11種。同時,還積極拓展監測範圍,監測點設置由地、市一級延伸到縣、區一級,並在全國範圍內選取了300個左右的縣、區開展主動監測工作。職業病危害因素監測是今年新增加的監測內容,主要是通過對用人單位、工作場所職業病危害因素的主動監測,掌握我國重點行業,像礦山、冶金、建材等行業領域的相關情況,掌握重點崗位的重點危害,像煤塵、吸塵、水泥粉塵、石英塵、苯、鉛、噪音等分布及濃度或強度水平,評估職業病危害因素對勞動者健康的影響,爲職業病防治工作提供科學依據。

職業病危害現狀調查是一項基礎性工作,主要是爲了調查摸清重點行業職業病危害基本情況和職業病危害的地區、行業、崗位、人群分布等相關情況。通過這些信息的掌握,來建立職業病危害數據基礎數據庫,爲制定政策和加強監管來奠定基礎。


不能夠診斷爲職業性塵肺病的農民工保障方面,會采取什麽樣具體的措施?


中央廣播電視總台央廣記者:
想问一下在加强职业病人保障,尤其是不能夠診斷爲職業性塵肺病的農民工保障方面,會采取什麽樣具體的措施?谢谢。

李斌:
剛才我介紹了相關的情況。現在,國家相關部委正在積極完善相關保障政策,這項工作也是塵肺病防治攻堅行動的一項重要內容。國家衛生健康委正在積極會同相關部門,堅持分類救治原則,研究運用工傷保險、醫療救助等手段,進一步完善保障政策。對已經診斷爲職業性塵肺病,並已參加工傷保險的勞動者,嚴格按照現有政策規定,落實各項保障。對已經診斷爲職業性塵肺病,但沒有參加工傷保險、相關用人單位仍然存在的勞動者,由用人單位按照國家有關規定,承擔其醫療和生活保障費用。對已經診斷爲職業性塵肺病,但沒有參加工傷保險,而且相關用人單位已經不複存在的勞動者,以及因缺少職業病診斷所需的資料,僅臨床診斷爲塵肺病的勞動者,要認真落實《關于進一步加強農村貧困人口大病專項救治工作的通知》,這個《通知》是2018年發的文件,按照這個文件要求,統籌利用現有的基本醫保、農村貧困人口大病保險、醫療救助、生活幫扶等各項措施,做好保障工作。

下一步,我們將按照國務院常務會的要求,進一步完善保障政策,做好職業性塵肺病人農民工的保障工作。



人社部:多方面加強已參加工傷保險職業病病人的保障力度


中國新聞社記者:
請問鄭司長,近年來人社部采取了哪些措施,來保障職業病病人的醫療和生活需求?這些措施的效果如何?謝謝。


鄭玄波:
感謝這位記者朋友的提問。關于職業病防治這塊,剛才李斌副主任已經說的非常多。根據職業病防治法和工傷保險條例規定,人社部在其中主要是負責已參加工傷保險職業病病人的待遇落實工作。近年來,我們認真履行職能職責,主要從以下幾方面加大了保障力度:

第一,努力擴大工傷保險覆蓋範圍。從過去的情況看,只要參加了工傷保險,納入了這個制度的保障範圍,就能夠提供一個較爲可靠的保障。這些年我們一直把擴大工傷保險覆蓋範圍作爲我們第一位的任務來推進。通過開展“平安計劃”和“同舟計劃”等專項擴面行動,將煤礦等高風險行業和建築業、鐵路、公路、水運、機場、能源等農民工用工比較集中的工程建設項目,納入到工傷保險保障範圍。截至去年年底,全國工傷保險參保人數已經達到2.39億人,其中農民工參保人數超過了8000萬,取得了較好成效。

第二,持續提高待遇水平。2017年,人社部印發了《關于工傷保險待遇調整和確定機制的指導意見》,要求各地綜合考慮職工的工資增長、居民消費價格指數變化、工傷保險基金支付能力等多種因素,對傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費等費用,每兩年至少調整一次,努力保障待遇適度穩步提升。去年,全國已經有一半以上的省份對工傷保險相關待遇進行了調整,今年我們還要指導去年沒有調整的在今年進一步調整,也更好地保障工傷職工的醫療和生活需求。

第三,積極促進更有效的藥品和治療技術納入目錄。我們已經將療效可靠的塵肺病治療藥品,比如矽肺甯等納入了工傷保險藥品目錄範圍,有效維護塵肺病職工的用藥權益,也進一步改善塵肺病職工的病況。

第四,及時保證待遇給付。在職業病診斷機構做出診斷鑒定後,工傷保險經辦機構及時對職業病病人開展工傷認定、勞動能力鑒定,並按照相關標准給付工傷保險待遇。據不完全統計,從2014年到2018年,工傷保險已經累計保障了40多萬人次職業病職工的工傷保險待遇,全額報銷了他們相關的醫療救治費用和住院醫療費用,有效減少了他們的經濟負擔,保障了他們的生活質量。

常言道,天有不測風雲,人有旦夕禍福。在這裏,我也想請各位記者朋友幫忙,多關注、多宣傳工傷保險,講清楚工傷保險是什麽、工傷保險保什麽,使更多用人單位能夠參加工傷保險,把更多的職工納入制度保障範圍,從而更好地解決他們的後顧之憂。謝謝。


     職業病診斷難的問題有什麽具體的改進措施?

中國日報記者:
有一个问题想请教一下卫健委的领导。職業病診斷難的問題一直为社会广泛关注,请问在这方面有什麽具體的改進措施?谢谢。

李斌:
关于改进职业病诊断这项工作,我委也在积极研究相关措施。因为造成职业病诊断难的因素是很复杂的,比如劳动合同签订率低,用人单位不提供职业病鉴定相关资料等。根据职责分工,国家卫生健康委主要从以下三方面入手,进一步完善措施,解决職業病診斷難的問題。

第一,按照新修訂的《職業病防治法》,加強修訂《職業病診斷與鑒定的管理辦法》,強化用人單位主體責任,進一步優化職業病診斷程序,方便勞動者進行職業病診斷。

第二,加強職業病診斷機構建設。确保每个地市有一家职业病诊断机构,每个县、区有一家職業健康檢查机构,实现地、市级职业病诊断机构和县级職業健康檢查机构的全覆盖。

第三,提升職業病診斷鑒定能力。加大對從事職業病診斷與鑒定相關工作人員的法律法規和專業技術培訓力度,強化質量控制,不斷提高服務能力,充分發揮國家塵肺病診療專家委員會作用,進一步提高塵肺病診療技術水平。謝謝。


職業病當中除了塵肺病還有哪些病是近些年值得關注的?

中央廣播電視總台央廣記者:
剛才一直在說的是關于塵肺病的問題,職業病當中除了塵肺病還有哪些病是近些年值得關注的?在職業病防治方面還有哪些難關需要攻克?謝謝。

李斌:
職業病是一個大的概念,目前我國《職業病分類和目錄》涉及到十大類132種職業病,所以職業病的防治涉及到方方面面,當前的工作重點,

  • 第一就是防塵,剛才介紹了關于塵肺病的預防。

  • 第二個是要防毒,就是防治職業中毒,預防勞動者因接觸一些有毒有害物質所造成的職業性疾病。第三個是防噪,就是防治噪聲所導致的失聰、聽力的損害。

  • 第四個是防輻射,就是通過工程措施、個體防護等,控制和減少輻射造成的傷害。

這四大類是造成職業病的主要因素,還有其他相關的因素。預防和控制這些因素的關鍵就是要加大源頭治理,從源頭上有效預防這些職業病危害因素對勞動者健康的影響。

在我們即將開展的塵肺病防治攻堅行動中,也加大了源頭治理力度,就是要加強礦山、冶金、建材和建築行業執法監督的力度,按照相關的標准來嚴格控制這些危害因素的濃度和強度,通過源頭治理來有效減輕職業病危害。同時還要進一步加大救治力度,提高診斷能力,對職業病病人進行有效救治。謝謝。

胡凱紅:
今天的吹風會到此結束,謝謝李斌副主任,謝謝兩位司長,謝謝各位。

來源:職業安全衛生網

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