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《應急管理標准化工作管理辦法》

       为更好适应我国应急管理工作的新形势新任务新要求,历经半年的酝酿,并广泛征求各方的意见,应急部于201977日发布《應急管理標准化工作管理辦法》(以下简称《办法》)。这是机构改革以来应急管理标准化工作方面的重要制度创新,体现了加强优化规范应急管理标准化工作的顶层设计。应急部政策法规司相关负责人就《办法》有关问题答记者问。

Q:請介紹一下《辦法》出台的背景和起草過程?

A:应急管理标准是法律法规的延伸,是统一的技术规范。加强应急管理标准化工作,对于提升我国综合防灾减灾救灾和应急救援能力,保护人民群众生命财产安全,起着至关重要的基础性作用。2018年是机构改革年,应急管理标准化工作面临千载难逢的发展机遇,同时各项工作迫切需要对标改革要求同步衔接同步提升。为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作重要论述精神,贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》的各项要求,应急部党组高度重视应急管理标准化工作,黄明书记作出批示指示,尚勇副部长多次召开会议研究相关工作。应急部政策法规司在深入研究应急管理标准化工作相关情况的基础上,立足应急管理需求,着力解决标准化工作不统一、不规范等突出问题,历经半年酝酿,广泛征求应急部机关各司局和单位以及国家标准化管理委员会(以下简称国家标准委)的意见,并作了进一步修改完善,报请应急部部务会审议通过。应急部于2019年7月7日发布了《應急管理標准化工作管理辦法》。

Q:《辦法》力求解決標准化工作存在的哪些瓶頸性問題?

A:一是應急管理標准立項、征求意見和審查等環節缺乏嚴格的程序規定,要盡快建立統一規範的標准化工作程序;二是要進一步明確標准歸口管理和業務管理職責,加強有關專業標委會規範管理,使標准化各項工作更加優化到位;三是要建立標准制修訂綠色通道,加強強制性標准供給,解決重要標准制修訂周期過長的問題;四是要針對標准貫徹實施效果差等問題,進一步強化標准實施和監督,加強標准複審工作,解決標准化工作普遍存在“重制定、輕實施”的問題。

Q:《辦法》主要內容集中在哪些方面?

A:《辦法》是應急管理標准化工作基礎性、重要性規範文件,共6章62條,內容涉及應急管理國家標准和行業標准制修訂,以及應急標准貫徹實施與監督管理工作等內容,包括應急管理標准制修訂目的和依據、適用範圍、主要任務、基本原則、組織管理、標准制修訂程序和要求、技術要求、獎懲機制、基礎研究、國際交流等方面作出規定。其中,《辦法》明確規定應急管理標准化工作任務是貫徹落實國家有關標准化法律法規,制定並實施應急管理標准化工作規劃,建立應急管理標准體系,制修訂並組織實施應急管理標准,對應急管理標准制修訂和實施進行監督。

Q:如何建立優化應急管理標准化工作體制?

A:根據《深化黨和國家機構改革方案》《國務院機構改革方案》和應急部“三定”規定,進一步規範優化應急管理標准化各方履行職責,規定應急部設立標准化工作領導協調小組,統一領導、統籌協調、監督管理應急管理標准化工作;應急部政策法規司對標准化工作加強統籌協調,履行歸口職責;應急部負有標准化管理職責的有關業務司局和單位具體管理相關領域標准化工作,履行業務把關職責;應急部管理的各有關標准化技術委員會及其分技術委員會是專門從事應急管理標准化工作的技術組織,爲標准化工作提供智力保障,履行技術把關職責。

Q:如何統一規範應急管理標准及加快關鍵重要標准的供給?

A:根據《辦法》規定,從標准層次劃分,應急管理標准包括國家標准、行業標准、地方標准和團體標准、企業標准。從標准類別劃分,分爲安全生産標准、消防救援標准和減災救災與綜合性應急管理標准;從標准屬性劃分,分爲強制性標准和推薦性標准。《辦法》規定標准制修訂計劃采取“隨時申報、定期下達”的方式,一般每半年集中下達一次行業標准計劃或者向國家標准委集中申報一次國家標准計劃。在標准起草和征求意見的程序方面,要求標准制修訂公開、透明,規定標准技術審查的形式、內容、要求,突出技術委員會及其委員、專家對標准的技術把關,確保標准質量。明確規定政策法規司應當組織相應的技術委員會對報批的標准項目進行審核,由分管標准化工作的部領導審定並經部主要領導同意後按照程序和權限發布。對應急管理急需標准開辟綠色通道,做到快出標准、多出標准、出好標准。

Q:《辦法》如何進一步強化應急管理標准的貫徹實施?

A:根據《辦法》,明確提出應急管理標准的實施按照“誰提出、誰實施”的原則,由提出標准項目建議的業務司局和單位負責組織標准貫徹實施相關工作,確保責任到位。同時,要求各級應急管理部門應當將應急管理強制性標准納入年度執法計劃,對標准的實施進行監督檢查。對于違反應急管理強制性標准的行爲,應當依照有關法律法規和規章的規定給予處罰,並規定有關業務司局應當加強對職責範圍內標准的實施情況進行跟蹤評估,以強化強制性標准的貫徹落實。

Q:對標准化工作如何規定獎懲激勵機制?

A:《辦法》規定,對在應急管理標准化工作中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵,並在標准項目安排和工作經費上予以優先支持。對未能按時完成標准制修訂任務的單位和業績考核不合格的技術委員會,以及對工作中不負責任、疏于管理、工作出現嚴重失誤的技術委員會或者其分技術委員會秘書處承擔單位,要給予相應懲罰。

Q:對標准化工作作出哪些特別的規定?

A:《办法》规定,中国地震局、国家煤矿安全监察局相对独立开展地震和煤炭标准化工作,有关重要制度性文件和制修订的标准应当向应急部备案,重大事项应当及时报告;国家煤矿安全监察局负责的煤矿安全生产标准由应急部统一管理;应急管理有关工程项目建设标准、国家职业技能标准制修订等相关标准化工作,按照住房城乡建设部、国家发展改革委、人力資源社会保障部、国家标准委等有关部门的相关规定和本办法的有关规定执行,由有关业务司局负责,政策法规司归口管理。对于标准项目没有对应分技术委员会的,由有关技术委员会按照政策法规司和有关业务司局的意见,承担标准项目立项、征求意见、技术审查等具体工作。

Q:《辦法》發布後,如何做好貫徹落實相關工作?

A:當前,在全國上下深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育活動、社會各界高度關注應急管理發展改革之際,我們要緊緊圍繞應急部黨組的決策部署,有針對性做好貫徹落實《辦法》各項工作。下一步,通過多種形式做好《辦法》宣傳解讀工作,會同有關單位學習領會悟透《辦法》涉及應急管理標准化各項要求。嚴格按照《中華人民共和國標准化法》等法律法規和本《辦法》有關要求,落實責任,有序推進標准制修訂工作,啓動有關標准化技術委員會優化整合工作,爲構建以強制性標准爲主體、推薦性標准爲補充的應急管理標准體系提供強有力的標准技術支撐。


來源:應急管理部、中國化學品安全協會

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