免费看成年人视频:024-2422-8366

專家解讀:《條例》將給未來應急救援工作帶來哪些影響?

《生産安全事故應急條例》(以下簡稱《應急條例》)將于4月1日起施行,作爲應急管理部組建以來出台的第一部安全生産領域的法規,該《應急條例》對《安全生産法》《突發事件應對法》的有關內容進行了細化,其精神和上位法的有關規定一脈相承,並特別總結了以往事故應對中的好經驗、好做法,增加了《應急條例》的操作性和執行性。


中華人民共和國國務院令

708號

《生産安全事故應急條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,現予公布,自2019年4月1日起施行。

總理 李克強

2019年2月17日

 

那麽該條例的出台,從立法的意義與價值、突出特點、生産經營單位的職責等方面,又會給未來的應急救援工作帶來哪些影響,且看五位安全生産領域專家爲您帶來的權威解讀。

國務院應急管理專家組組長 閃淳昌

 

《應急條例》于2019217日正式公布,標志著安全生産應急管理立法工作取得重大進展,可以說是衆望所歸,對做好新時代安全生産應急管理工作具有特殊而重大的曆史意義。

 、開啓了安全生産應急管理法制建設的新征程

習近平總書記強調,要推進安全生産法治化進程,進一步完善相關法律法規體系,加快建立安全生産長效機制。從安全生産應急管理法制建設情況看,相關法律條文散見于突發事件應對法、安全生産法、消防法等法律之中,內容過于原則,操作性不夠;同時,現有的應急預案建設和煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、電力等相關行政法規,也只是對相關行業領域或者對應急管理某一環節的工作進行了規定,系統性和普適性不夠。《應急條例》的頒布實施,爲應急管理部門、負有安全生産監督管理職責的部門以及全行業領域的應急管理工作提供了基本的法律支撐和法規遵循,推動安全生産應急管理工作真正走上法治化、規範化、制度化軌道。

  、強化了應急准備在應急管理工作中的主體地位

應急准備是應急管理工作的基本實踐活動,是平時爲消除事故隱患、遏制事故危機、有效應對事故災難而進行的組織、物質、技能和精神等准備。每當發生重大險情或事故後,社會和公衆關注的焦點往往是應急處置與救援的成效。而決定應急處置與救援成效的關鍵因素是平時的應急准備水平。

應急處置與救援活動是檢驗應急准備水平最直接、最有效的方式。其成效如何,只不過是應急准備能量在戰時的集中釋放而已。因此,《應急條例》在立法的定位上,始終圍繞著平時牽引應急准備,戰時規範應急救援這一基本任務,目的在于通過《應急條例》的實施,推動各方牢固樹立甯可千日無事故、不可一日不准備的思想,把應急准備作爲加強應急管理工作的主要任務,並從應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方面搭建了安全生産應急准備的基本內容。

  、明確了有關各方在生産安全事故應急中的職責

《應急條例》在總則中確立了政府統一領導、生産經營單位負責、分級分類管理、整體協調聯動、屬地管理爲主的生産安全事故應急體制,明確規定了各級人民政府、應急管理部門、事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施,以及相應的法律責任,既遵從了上位法明確的相關要求,又理順了政府、部門、企業、社會等有關各方在生産安全事故應急工作中的職責和定位,爲推動實現各擔其職、各負其責的生産安全事故應急工作局面提供了法制保障。

  、解決了生産安全事故應急工作中的現實問題

生産安全事故應急工作,是保護人民群衆生命財産安全的最後一道防線。近年來,大量事故救援實踐表明,由于在事故應對過程中政府缺乏具體的法律依據,企業開展應急管理工作時缺乏相應的法律規範,使得安全生産應急管理工作在一些地區和單位得不到足夠的重視,應急准備不落實、應急處置不規範和違規指揮、盲目施救等問題十分突出,造成了重大人員傷亡和財産損失。還有多年來基層關心的應急救援隊伍建設問題、現場指揮問題、救援補償問題,都在《應急條例》中進行了明確回應。

可以說,《應急條例》的實施,是對全國生産安全事故應急工作進行的系統規範,切實解決了長期以來事故應急工作無法可依的問題,爲全面提升應急管理工作水平提供了有力的法律支撐。

国家安全生产应急救援中心副主任 王海军

 

國務院近日頒布的《應急條例》,在立法理念上堅持了以人民爲中心的思想,從保障人民群衆生命財産安全的目的出發,貫徹生命至上、科學救援的應急管理理念,著眼于提高安全生産應急救援能力,對安全生産應急管理不同環節進行了細致規範。《應急條例》立法的突出特點體現在以下幾個方面:

一、明確了職責定位

理順了各級政府應急管理職責和定位。《應急條例》明確了政府統一領導,部門各負其責,應急管理部門指導協調,鄉鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關協助配合的生産安全事故應急管理體制。這爲生産安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障。

強化了生産經營單位應急管理責任。《應急條例》明確指出,生産經營單位主要負責人對本單位的生産安全事故應急工作全面負責。這有利于生産經營單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系,明確各崗位責任人員、責任範圍和考核標准等內容,做到層層落實應急管理責任,確保本單位應急管理工作順利開展。

二、 完善了制度規定

細化應急處置措施。《應急條例》對發生生産安全事故後,生産經營單位、有關地方人民政府及其部門各自應采取的應急救援措施進行了細化,對生産經營單位開展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環節予以規範,其出發點是突出第一時間響應,這有利于提高救援時效和效率。

優化生産經營單位應急救援預案編制和演練。《應急條例》明確要求生産經營單位應當針對可能發生的生産安全事故的特點和危害,在進行風險辨識和評估的基礎上編制應急救援預案;確立應急救援預案動態修訂以及備案、公布制度,明確生産安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案的情形;針對政府及其部門、不同類型企業,規定了不同期限要求的應急救援預案演練制度,切實發揮應急救援預案牽引應急准備、指導應急救援的重要作用。

加強應急救援制度建設。《應急條例》規範應急救援隊伍管理,如:建立高危行業企業應急物資配備制度,提升應急支撐和保障能力;建立生産安全事故應急救援評估制度,及時總結和吸取應急處置經驗教訓,提高事故災難應急處置能力;建立應急救援社會化服務制度,使應急救援社會化、市場化服務工作具備了法規制度基礎。

三、創新了保障措施

明確應急救援費用承擔原則。《應急條例》規定應急救援費用由事故責任單位承擔,在事故責任單位無力承擔的情況下,由有關地方人民政府協調解決,從而突出生産經營單位安全生産主體責任,有效解決了應急救援費用承擔難題。

建立應急救援現場總指揮負責制度。《應急條例》規定生産安全事故發生後,可以設立應急救援現場指揮部,實行總指揮負責制,各有關單位和個人應當服從指揮救援工作,確保生産安全事故現場應急指揮統一、有序、高效。

賦予有關人民政府決定應急救援終止的權限。《應急條例》規定生産安全事故的威脅和危害得到控制或者消除後,有關人民政府應當依法決定停止執行全部或部分應急救援措施。

堅持違法必究。《應急條例》規定了相應法律責任,對生産安全事故應急違法行爲進行處罰,有效保障具體制度和措施的實施。

全国政协常委、中国安科院院长 张兴凯

 

《應急條例》是第一部專門針對生産安全事故應急工作的行政法規。《應急條例》作爲實施安全生産法、突發事件應對法的重要支撐,其頒布實施必將全面提高我國生産安全事故應急工作的法治水平和應急能力。

針對生産經營單位的事故應急工作,《應急條例》明確了三項制度、一個機制和四方面應急管理保障要求,即:應急預案制度、定期應急演練制度和應急值班制度,第一時間應急響應機制,人員、物資、科技、信息化等方面應急管理保障要求;同時,規定了應急工作違法行爲的法律責任。

一、應急救援預案制度

制修訂應急救援預案是應急工作的重中之重。《應急條例》第五條規定生産經營單位應針對可能發生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結果編制應急救援預案;第六條要求應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和標准的規定,具有科學性、針對性和可操作性;在發生法律法規、機構職責、資源條件、重大風險或者其他變化時應當及時修訂應急救援預案,同時第七條規定應急救援預案應到有關部門備案並依法向社會公布。

 二、應急演練制度

應急演練是確保及時、科學、高效、有效應急處置的一項重要工作。《應急條例》第八條規定,易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織1次生産安全事故應急救援預案演練,同時規定有關部門抽查演練;第六條規定生産經營單位在演練中發現應急預案存在重大問題要及時修訂。

 三、應急值班制度

當好黨和人民的守夜人是新時代對應急管理工作者的要求。《應急條例》第十四條明確規定危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度;規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組,實行24小時應急值班。

四、第一時間應急響應機制

事故發生後,第一時間做出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環。《應急條例》第十七條規定,事故發生後,生産經營單位應當立即啓動應急預案,迅速控制危險源,搶救遇險人員,組織人員撤離,采取措施防止次生衍生災害發生,維護好現場秩序,保護事故現場和相關證據。同時,如果超出本單位應急能力,應及時向有關單位或者部門請求支援。

五、應急管理保障要求

爲了保障應急制度和機制的實施,《應急條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。第四條規定,生産經營單位應建立健全事故應急責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。第十條規定,高危行業單位應當建立應急救援隊伍,小型企業或者微型企業等規模較小的生産經營單位可以不建立應急救援隊伍,但應當指定兼職的應急救援人員,並且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。産業聚集區域內的單位可以聯合建立應急救援隊伍。第十一條明確了應急人員應當具備的條件。第十二條提出了應急救援隊伍情況報送和公開要求。第十五條規定了生産經營單位對從業人員的應急教育職責。第十六條規定可以通過信息化手段辦理應急預案備案、報送應急演練情況和應急救援隊伍建設情況等信息化措施。第十九條明確了事故應急救援費用承擔的原則。

 六、法律責任

生産經營單位是安全生産責任主體,應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作,生産經營單位都負有主體責任。《應急條例》明確規定了違法追責的情形,比如第三十條明確了按照安全生産法規定追究法律責任的違法行爲,第三十一條明確了按照突發事件應對法規定追究法律責任的違法行爲,第三十二條明確了責令限期改正和處以罰款的違法行爲,第三十三條規定構成違反治安管理行爲的由公安機關依法給予處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

中国政法大学法治政府研究院教授 林鸿潮

《應急條例》的一個重要特色就是格外重視應急救援准備這個環節,充分體現了公共應急立法理念的更新,將應急管理中關口前移”“有備無患”“預則立、不預則廢的思想落實得十分徹底,對于將來其他同類法律、法規的制定提供了很好的借鑒。從另外一個角度來看,《應急條例》能不能實施好,關鍵就取決于應急救援准備制度能不能實施好。而要做好應急救援准備工作,地方各級政府及其主管部門和生産經營單位需要按照《應急條例》的要求重點建立五項制度。

一、應急預案制度

盡管各級人民政府及其相關部門和重要的生産經營單位早就制定了生産安全應急預案,但此次《應急條例》規定的應急救援預案制度相對于以往,無疑要嚴格、細密得多

明確規定編制應急救援預案要以風險識別和評估爲基礎,不能簡單照搬照抄;

詳細地規定了應急救援預案更新的條件,這對于保證預案的可操作性和適應性非常重要;

規定了應急救援預案要公開,公開既有利于預案實施涉及的相關主體熟悉其內容以便于理解操作,又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質量。

可以說,要實施好《應急條例》,首先就要把應急救援預案管理制度的這幾項要求落到實處。

二、應急演練制度

以往有一些應急法律、法規本著“宜粗不宜細”的陳舊立法理念,對應急准備的保障措施規定得大而化之,讓制度沒有“牙齒”,實施效果不佳。

《應急條例》注意到了這一點,在應急演練方面的規定非常“到位”,一是把演練的頻率說得很清楚,沒有留下什麽模糊地帶,二是規定要進行抽查,抽查不合格的要整改。有了這兩條,應急演練就能真正落實,各級政府及其相關部門要盡快把操作性的措施拿出來。

 三、應急救援隊伍制度

《應急條例》對應急救援隊伍的規定,一是充分考慮了近年來應急救援力量的建設和行業發展成果,比較科學合理;二是規定了應急救援隊伍建設的情況要向主管部門和人民政府報送,還要向社會公開。

應急隊伍建設的人財物投入比較大,在各項應急准備制度中的實施難度是最大的,需要地方各級人民政府及其相關部門下足功夫,除了《應急條例》對生産經營單位規定的罰則之外,在行政系統內部還要建立起相應的問責機制。

 四、應急儲備制度

《應急條例》規定,縣級以上地方人民政府應當儲備必要的應急救援裝備和物資,並及時更新和補充;高危行業生産經營單位和有關人員密集場所經營單位,應當配備必要的應急救援器材、設備和物資,並進行經常性維護、保養,保證正常運轉。考慮到不同地區的地方政府和不同行業的生産經營單位需要儲備什麽設備和物資,差別比較大,很難統一規定儲備的規模、品種和更新頻率。這就需要相關行業的監管部門出台具體配套制度,結合本行業的特點把這項內容細化下來,特別是要規定剛性的監督檢查措施,讓這項制度落地。

 五、應急值班制度

《應急條例》規定縣級以上人民政府及其負有安監職責的部門、重點監管行業的生産經營單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度,配備應急值班人員,規模較大、危險性較高的危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術組,實行24小時應急值班,接著規定了對應急管理人員的教育和培訓。

這就把應急准備的責任落實到了單位、落實到了隊伍、直至落實到了人。爲了實施好應急救援隊伍建設和應急值班等制度,需要從安全生産應急人才培養、從業檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實。

中国人民大学法学院教授 莫于川

《應急條例》將其制定依據明確規定爲安全生産法和突發事件應對法,這對于如何確立我國的生産安全事故應急法制及其工作運行機制具有重大的指導意義。從《應急條例》內容來看,其基本的立法精神、法律原則和重點內容,都與作爲制定依據的兩部上位法的立法精神、法律原則和基本要求是一致的。

比如,安全生産法第一條和第三條開宗明義提出,“安全生产工作應當以人为本”,“加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展”。《应急条例》也在第一条明确规定立法目的是“为了规范生产安全事故应急工作,保障人民群众生命和财产安全”,这与上位法的精神和原则完全一致。

再如,安全生産法第三條明確規定要“堅持安全第一、預防爲主、綜合治理的方針,強化和落實生産經營單位的主體責任,建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。《應急條例》作爲安全生産領域的專門行政法規,作爲安全生産法的下位法、實施法,體現上述方針和機制的法律規範很多,這是值得肯定的。

還有一個特點是,安全生産法在明確規定了國務院和縣級以上地方各級人民政府對安全生産工作的領導職責之外,還對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關,也即最基層的政府機關、公共管理機構的安全生産監督檢查職責和協助上級部門監督管理職責也作出了明確規定。《應急條例》依循上位法的要求,明確規定了“乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关應當协助上级人民政府有关部门依法履行生产安全事故应急工作职责”。这与上位法的精神和要求也是基本一致的。

還有一個亮點是,安全生産法明確規定了生産經營單位應當设置安全生产管理机构或者配备专、兼职安全生产管理人员,明确规定了安全生産管理機構及其人員的設置、配備標准及工作職責。《應急條例》也依據上位法具體規定了安全生産應急管理監督職責、事故應急救援職責、應急救援隊伍和人員的素能要求、事故應急救援預案及演練等內容,這些關于專職隊伍、工作職責等方面的法律規範,對于安全事故的防範、應急工作效率的提升均有很大助益。

我們再來比較一下《應急條例》與突發事件應對法的關系。十年前頒行的突發事件應對法是我國危機管理和應急法制的龍頭性法律,其開宗明義就把“保護人民生命財産安全”作爲立法目的之一提出來,意義非同小可。而《應急條例》也在第一條就開宗明義把“保障人民群衆生命和財産安全”作爲行政立法的重要目的之一提出來,並在後面的章節條文中加以細化落實,這與上位法的精神是一致的,值得肯定。

突發事件應對法第四條規定“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理爲主的應急管理體制”。相應的,《應急條例》第三條至第四條規定的“統一領導、分工負責、指導協調、基層協助、單位全責”的管理體制和責任機制,與上位法的精神是基本一致並有所側重。

突發事件應對法第五條明確規定了“突發事件應對工作實行預防爲主、預防與應急相結合的原則”,“國家建立重大突發事件風險評估體系,對可能發生的突發事件進行綜合性評估”,這項原則和要求在《應急條例》中也通過一些具體機制和制度規範得到體現。

總之,可以期盼,《應急條例》頒布實施,必將有力推動我國的生産安全事故防治工作納入更加精細化、規範化、高效化的法治軌道,加強生産安全領域依法防範處置事故的素質能力建設,從一個方面助力提升我國生産安全法制建設整體水平。

免费看成年人视频 版权所有備案號:遼ICP備16001656號技術支持:網勢科技
网站免费看成年人视频 一鍵電話