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關于雙重預防機制的36問

1.何爲“雙重預防機制”和“三位一體安全生産標准化體系”?         

安全風險分級管控機制和隱患排查治理機制合稱爲“雙重預防機制”。安全質量達標(80%)、全風險分級管控(10%)和隱患排查治理(10%)合稱爲“三位一體”安全生産標准化體系。

2.“雙重預防機制”是如何提出的?

2015年12月,習近平總書記在127次中央政治局常委會上指出:“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生産關口前移”。

2016年1月,國務院全國安全生産電視電話會議明確要求,要在高危行業領域推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

中共中央國務院2016年12月9日印發的《關于推進安全生産領域改革發展的意見》、國務院安委辦2016年4月28日印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務院安委辦2016年10月9日印發的《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》、《山西省人民政府關于做好2017年安全生産工作的通知》(晉政發〔2017〕1號)、《山西省人民政府安全生産委員會辦公室關于構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(晉安辦〔2016〕113號)、《山西省人民政府安全生産委員會辦公室關于推進安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構建工作的通知》(晉安辦發〔2017〕42號)等文件中均對企業“構建雙重預防機制”提出了明確要求。

3.爲什麽要提出構建“雙重預防機制”?

近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生産領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況,習近平總書記多次指出,對易發生重特大事故的行業領域,要將安全風險逐一建檔入賬,采取安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,把新情況和想不到的問題都想到。

構建“雙重預防機制”就是針對安全生産領域“認不清、想不到”的突出問題,強調安全生産的關口前移,從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識,分析事故發生的全鏈條,抓住關鍵環節采取預防措施,防範安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。

4.事故是如何發生的?

    每一次事故造成的具体原因是不同的,但如果你认真研读每次的事故调查报告,你会发现,造成事故的原因分为:直接原因和間接原因。

直接原因指造成事故發生的人的不安全行爲、物的危險狀態和場所的不安全因素。

注:如果我們把事故作爲“果”,直接原因就是造成這個“果”的因,直接原因是導致事故發生的第一因。

間接原因指管理上的缺陷和外部監管上的缺陷。注:如果我們把直接原因作爲“果”,間接原因就是造成這個“果”的因,間接原因是導致事故發生的第二因。

可見事故是由事故隱患(人的不安全行爲、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷)造成的。

5.何爲事故隐患?

事故隱患是指生産經營單位違反安全生産法律、法規、規章、標准、規程和安全生産管理制度的規定,或者因其他因素在生産經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行爲、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

6.隱患一般分幾級?

隱患的分級是根據隱患的整改、治理和排除的難度及其導致事故後果和影響範圍爲標准而進行的級別劃分。可分爲一般事故隱患和重大事故隱患。其中:一般生産安全事故隱患,是指危害和整改難度較小,發現後能夠立即整改排除的隱患或者雖然不能立即整改但不影響礦井生産的。重大生産安全事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停産停業,並經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生産經營單位自身難以排除的隱患。

7.何爲隐患排查?

    企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查,并对排查出的事故隐患,按照事故隐患的等级进行登记,建立事故隐患信息档案的工作过程。

8.何爲隐患治理?

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患按照職責分工明確整改責任,制定整改計劃、落實整改資金、實施監控治理和複查驗收的全過程。

 

9.完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事?

    一要完善企業隱患排查治理體系建設,建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。

    二要建立健全事故隱患閉環工作機制,實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷號等持續改進的閉環管理。

    三要從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。

    四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度,使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下,使排查治理工作成爲一個“閉合線路”。

    对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度。

10.隱患是如何發生的?

    所有的隐患都是由于風險管控失效或者弱化造成的。

    風險管控失效或者弱化表现为如下一种或多种情况:

①未進行風險點排查;

②危險源辨識不全;

③風險分級錯誤;

④未針對不同風險級別制定相應的管控措施;

⑤風險管控措施落實不到位。

11.風險分級管控的基本程序是什麽?

①排查風險點;

②危險源辨識;

③風險評價和定級;

④策劃風險控制措施;

⑤效果驗證與更新等。

12.何爲風險点?

    風險点是指伴随風險的部位、设施、场所和区域,以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随風險的作业过程,或以上两者的组合。

排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素(與風險點相關聯的人、物、場所及管理等因素)進行識別、評價,並根據評價結果、風險判定標准認定風險等級,采取不同控制措施是安全風險分級管控的核心。

13.何爲危险源?

危險源是指可能導致人身傷害和(或)健康損害和(或)財産損失的根源、狀態或行爲,或它們的組合。

14.何爲風險?

    風險是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。

注:風險有兩個主要特性,即可能性和嚴重性。可能性,是指事故(事件)發生的概率。

嚴重性,是指事故(事件)一旦發生後,將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。

風險=可能性×嚴重性。

15,風險与危险源之间的关系是什么?

    風險与危险源之间既有联系又有本质区别。

    首先,危险源是風險的载体,風險是危险源的属性。即讨论風險必然是涉及哪类或哪个危险源的風險,没有危险源,風險则无从谈起。

其次,任何危险源都会伴随着風險。只是危险源不同,其伴随的風險大小往往不同。,16.風險和隐患是一回事吗?

    風險来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种危险有害因素,是事故发生的可能性和后果严重性的组合,而隐患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞,两者是完全不同的概念。

風險具有客观存在性和可认知性,要强调固有風險,采取管控措施降低風險;隐患主要来源于風險管控的薄弱环节,要强调过程管理,通过全面排查发现隐患,通过及时治理消除隐患。

但两者也有关联,隐患来源于風險的管控失效或弱化,風險得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

17.風險与隐患之间的关系是什么?

風險和隐患的递进关系:風險在前、隐患在后。安全生产领域形成共识:把風險挺在隐患前、把隐患挺在事故前。

18.何爲危险源辨识?

    危险源辨识:識別危險源的存在並確定其特性的過程。

注:危險源辨識基本方法爲:工作任務辨識法和事故機理分析法等。

19.何爲風險评价?

    对危险源导致的風險进行评估,对现有控制措施的充分性加以考虑以及对風險是否可接受予以确认的过程。

20.風險辨识和评价的方法有哪些?

    風險辨识和评价的方法很多,各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法:

①工作危害分析法(JHA)

    工作危害分析法是一种定性的風險分析辨识方法,它是基于作业活动的一种風險辨识技术,用来进行人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素以及管理缺陷等的有效识别。即先把整个作业活动(任务)划分成多个工作步骤,將作业步骤中的危险源找出来,并判断其在现有安全控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安全控制措施不能满足安全生产的需要,应制定新的安全控制措施以保证安全生产;危险性仍然较大时,还应將其列为重点对象加强管控,必要时还应制定应急处置措施加以保障,从而將風險降低至可以接受的水平。

②安全檢查表分析法(SCL)

    安全检查表法是一种定性的風險分析辨识方法,它是將一系列项目列出检查表进行分析,以确定系统、场所的状态是否符合安全要求,通过检查发现系统中存在的風險,提出改进措施的一种方法。安全檢查表的編制主要是依據以下四個方面的內容:

A.國家、地方的相關安全法規、規定、規程、規範和標准,行業、企業的規章制度、標准及企業安全生産操作規程。

B.國內外行業、企業事故統計案例,經驗教訓。C.行業及企業安全生産的經驗,特別是本企業安全生産的實踐經驗,引發事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發生的成功經驗。

D.系統安全分析的結果,如采用事故樹分析方法找出的不安全因素,或作爲防止事故控制點源列入檢查表。

③風險矩阵分析法(LS)

    風險矩阵分析法是一种半定量的風險评价方法, 它在进行風險评价时,將風險事件的后果严重程度相对的定性分为若干级,將風險事件发生的可能性也相对定性分为若干级,然后以严重性为表列,以可能性为表行,制成表,在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵,而每一个指数代表了一个風險等级。R=L×S;R:風險程度;L:发生事故的可能性,重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度;S:发生事故的后果严重性,重点考虑伤害程度、持续时间。

④作業條件危險性分析法(LEC)

    作业条件危险性分析法是一种半定量的風險评价方法,它用与系统風險有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡風險大小。三种因素分别是:L(事故发生的可能性)、E(人员暴露于危险环境中的频繁程度)和C(一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值,再以三个分值的乘积D(危险性)来评价作业条件危险性的大小即:D=L×E×C。D 值越大,说明该系统危险性大。

⑤風險程度分析法(MES)

風險程度分析法是是一种半定量的風險评价方法,它是对作业条件危险性分析法(LEC)的改进。風險程度R,R=M×E×S。其中M 为控制措施的状态;暴露的频繁程度E 增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素;事故的可能后果S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响;M、E、S 分别制定了其取值标准。

21.什么是風險分级?

    風險分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的風險进行定量或定性评价,根据评价结果划分等级,进而实现分级管理。風險分级的目的是实现对風險的有效管控。

22.風險一般分为几级?

    風險一般分为四级,分别是重大風險(红色風險)、较大風險(橙色風險)、一般風險(黄色風險)和低風險(蓝色風險)。

注:對采用5级分级的風險评价方法,可建立级别对应关系,例如,將風險最高的两级定为重大風險(红色風險),以适应评价和管理的要求。

23.何爲風險分级管控?

    風險分级管控是指按照風險不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的風險管控方式。

風險分级管控的基本原则是:風險越大,管控级别越高;上级负责管控的風險,下级必须负责管控,并逐级落实具体措施。

24.何爲風險控制措施?

    風險控制措施是指为將風險降低至可接受程度,企业针对風險而采取的相应控制方法和手段。

企业在选择風險控制措施时应考虑:可行性、安全性、可靠性、经济合理性等。

應包括:工程技術措施、管理措施、培訓教育措施、安全到崗工程、個體防護措施以及應急處置措施等。

風險控制措施应在实施前针对以下内容进行评审:

①措施的可行性和有效性;

②是否使風險降低到可容许水平;

③是否産生新的危險源或危險有害因素;

④是否已選定了最佳的解決方案等。

25.風險辨识与隐患排查是同一项工作吗?

風險辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与,工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面,但風險辨识侧重于认知固有風險,而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。風險辨识要定期开展,在工艺技术、設備設施以及组织管理机构发生变化时要开展;而隐患排查则要求全时段、全天候开展,随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

26.什么是風險信息?

    風險信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随風險大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

企业各类風險信息的集合即为企业安全風險分级管控清单。

27.安全風險分布图有几类,怎么绘制?

    至少应包括三类:

一类是安全風險四色分布图。根据風險评估结果,將生产设施、作业场所等区域存在的不同等级風險,使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中,实施風險分级管控。

一類是作業(行业)安全風險比较图。企業中的部分作業活動、生産工序和關鍵任務以及各地的不同行業(领域),由于其風險等级难以在平面布置图中标示,要利用统计分析的方法,采取柱状图、曲线图或饼状图等,將企业不同的作业(工序)或各地区不同的行业(领域)的風險按照从高到低的顺序标示出来,突出工作重心。

还有一类是区域整体安全風險图,对于一个地区、一个城市要综合分析下一级行政区域的整体風險等级,逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的区域整体風險图,确定监管重点。

28.“雙重預防機制”信息化建設要注意什麽問題?

双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据,要克服纸面化可能带来的形式化和静态化,利用信息化手段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手段將安全風險清单和事故隐患清单电子化,建立并及时更新安全風險和事故隐患数据库;要绘制安全風險分布电子图,并將重大風險监测监控数据接入信息化平台,充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台,尽量实现風險管控和隐患排查信息化的融合,通过一体化管理避免信息孤岛,提升工作效率和运行效果。

29.企业开展安全風險评估管控中常见的问题有哪些?

一些企业往往將風險辨识评估任务直接分配到某个或几个部门,由部门的几名员工各自辨识本部门存在的風險,然后將風險辨识结果进行简单汇总形成安全風險辨识评估报告,没有体现全员参与,没有做到全覆盖。一些企业在風險辨识评估过程中,选取的辨识范围过于狭窄,没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生产風險管理就是预防和控制人身伤害事故,而对设备事故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的風險辨识评估不充分、不全面,甚至没有开展風險辨识评估。一些企业因風險辨识不深入,导致制定的風險管控措施没有针对性,工作职责得不到落实,安全風險分级管控难以发挥作用。

30.“雙重預防機制”建設的目標是什麽?

構建“双重预防机制”就是要在全社会形成有效管控風險、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识,推动建立企业安全風險自辨自控、隐患自查自治,政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局,促使企业形成常态化运行的工作机制,政府及相关部门进一步明确工作职责,切实提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础。

31.隐患排查治理和風險分级管控是什么关系?

    两者是相辅相成、相互促进的关系。

    安全風險分级管控是隐患排查治理的前提和基础,通过强化安全風險分级管控,从源头上消除、降低或控制相关風險,进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全風險分级管控的强化与深入,通过隐患排查治理工作,查找風險管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改,同时,分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性,进而完善風險分级管控措施,减少或杜绝事故发生的可能性。

安全風險分级管控和隐患排查治理共同構建起预防事故发生的双重机制,構成兩道保護屏障,有效遏制重特大事故的發生。

32.“雙重預防機制”如何在遏制重特大事故方面發揮作用?

“双重预防机制”着眼于安全風險的有效管控,紧盯事故隐患的排查治理,是一个常态化运行的安全生产管理系统,可以有效提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理,从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手,按照问题导向,坚持重大風險重点管控;针对重特大事故的形成过程,按照目标导向,坚持重大隐患限期治理,有针对性地防范遏制重特大事故发生。

33.“雙重預防機制”的基本工作思路是什麽?

    “双重预防机制”就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。

    第一道是管風險,以安全風險辨识和管控为基础,从源头上系统辨识風險、分级管控風險,努力把各类風險控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患;

    第二道是治隐患,以隐患排查和治理为手段,认真排查風險管控过程中出现的缺失、漏洞和風險控制失效环节,坚决把隐患消灭在事故发生之前。

可以说,安全風險管控到位就不会形成事故隐患,隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故,要通过双重预防的工作机制,切实把每一类風險都控制在可接受范围内,把每一个隐患都治理在形成之初,把每一起事故都消灭在萌芽状态。

34.構建“雙重預防機制”要把握哪幾個原則?

一要坚持風險优先原则。以風險管控为主线,把全面辨识评估風險和严格管控風險作为安全生产的第一道防线,切实解决“認不清、想不到”的突出問題。

二要堅持系統性原則。从人、机、环、管四个方面,从風險管控和隐患治理两道防线,从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作,努力把風險管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

三要堅持全員參與原則。“雙重預防機制”建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位,確保責任明確。

四要堅持持續改進原則。持续进行風險分级管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现“雙重預防機制”不斷深入、深化,促使機制建設水平不斷提升。

35.“雙重預防機制”的常態化運行機制主要體現在哪幾個方面?

第一,安全風險分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系,更不是互相割裂的“兩張皮”,二者必須實現有機的融合。

第二,要定期开展風險辨识,加强变更管理,定期更新安全風險清单、事故隐患清单和安全風險图,使之符合本单位实际,满足工作需要。

第三,要對“雙重預防機制”運行情況進行定期評估,及時發現問題和偏差,修訂完善制度規定,保障雙重預防機制的持續改進。

第四,要从源头上管控高風險项目的准入,持续完善重大風險管控措施和重大隐患治理方案,保障应急联动机制的有效运行,确保“雙重預防機制”常態化運行。

36.一些中小企业员工不多、技術力量不足,構建“雙重預防機制”有沒有簡便方法?

  “双重预防机制”建设不是一项任务,也不是阶段性的工作,而是建立企业控制風險、防范事故的长效机制,方法没有复杂与简便之分,只有适用和不适用的差别。一些中小企业员工不多、技術力量不足,怎么办?企业要强化全员培训,让全体员工都接受并自觉践行風險优先的理念,学习風險管理的基本知识,掌握風險辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次風險辨识,并制定符合企业实际的、简单实用的風險辨识和隐患排查制度,通过岗位風險告知卡、隐患排查清单等简便措施,确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾,对本企业存在的高風險制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途,提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高風險,排查并治理本企业的大隐患,有效防范伤亡事故发生。

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